為提高新形勢下應對糧食突發(fā)事件的能力，園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局起草編制了《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區糧食應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）?！额A案》結合園區糧食工作實(shí)際，在總結近年來(lái)應對糧食突發(fā)事件經(jīng)驗的基礎上進(jìn)行起草編制，現就《預案》有關(guān)問(wèn)題作如下解讀。
一、編制背景和過(guò)程
近年來(lái)，隨著(zhù)園區經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉村城鎮居民儲糧習慣發(fā)生變化，各類(lèi)災害呈多發(fā)態(tài)勢，一旦因各類(lèi)突發(fā)事件或其他原因引起糧食市場(chǎng)供求異常，出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等異常波動(dòng)，將對園區經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的影響和損失，新的發(fā)展形勢對高效應急處置提出了要求。
為落實(shí)《國家糧食應急預案》《江蘇省糧食應急預案》《南通市糧食應急預案》等文件精神，經(jīng)園區管委會(huì )同意，園區黨政辦公室印發(fā)了《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區糧食應急預案》?！额A案》依據國家最新頒布實(shí)施的法律法規及相關(guān)預案，結合了園區糧食工作實(shí)際。整個(gè)編制工作始終在園區管委會(huì )的直接領(lǐng)導下進(jìn)行，園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局作為《預案》編制的牽頭部門(mén)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議研究部署預案相關(guān)工作，并書(shū)面征求了園區有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)和建議。
二、《預案》主要內容
《預案》共8個(gè)部分，包括總則、糧食應急狀態(tài)分級標準、監測研判和報告、組織體系及職責、應急響應、保障措施、后期處理、附則。第一部分：總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則。第二部分：糧食應急狀態(tài)分級標準，包括糧食應急狀態(tài)等級、區級（Ⅳ級）應急狀態(tài)。第三部分：監測研判和報告，包括市場(chǎng)監測、信息報告。第四部分：組織體系及職責，包括區糧食應急工作指揮部、鎮街糧食應急工作指揮部。第五部分：應急響應，包括響應程序、區級（Ⅳ級）響應措施、應急終止。第六部分：保障措施，包括糧食儲備、糧食應急保障體系、應急設施建設、通信保障、培訓演練。第七部分：后期處理，包括應急能力恢復、費用清算、總結評估、獎勵和責任追究。第八部分：附則，包括預案管理、預案實(shí)施時(shí)間。
三、主要特點(diǎn)
在編制過(guò)程中，我們對《預案》組織體系及職責、監測預警、應急響應、保障措施及后期處理等方面做出了具體和詳細的規定，確保一旦啟動(dòng)響應，能迅速響應、及時(shí)高效處置。
一是壓實(shí)了主體責任。園區管委會(huì )成立糧食應急工作指揮部，在管委會(huì )主任領(lǐng)導下，指導協(xié)調全區糧食應急處置工作，總指揮由管委會(huì )主任擔任，副指揮由管委會(huì )分管領(lǐng)導擔任。指揮部辦公室設在園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局，辦公室主任由其主要負責人擔任。指揮部成員由園區黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和科技局、財政局、規劃建設局、應急管理局、市場(chǎng)監督管理局、公安分局、農村工作領(lǐng)導小組辦公室、張芝山鎮、江海街道等部門(mén)和單位負責同志組成。
二是明確了糧食應急狀態(tài)等級。按照糧食安全省長(cháng)責任制下的市、縣（市、區）長(cháng)分級負責制要求，本預案規定全區糧食應急狀態(tài)為區級Ⅳ級。參照上級應急狀態(tài)分級，區級（Ⅳ級）應急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)，研究制訂了區級（Ⅳ級）應急狀態(tài)應急狀態(tài)具體標準、分級和應急處理辦法。
三是明確了及時(shí)響應制度。動(dòng)員組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，根據事態(tài)發(fā)展情況，采取相應措施，做好應急糧源組織、加工、儲存和銷(xiāo)售供應工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔應急任務(wù)，服從政府統一安排和調度，保證應急工作的需要。
四是完善了糧食應急體系。園區管委會(huì )嚴格按照省、市政府有關(guān)文件要求，落實(shí)糧食儲備規模，優(yōu)化儲備布局結構，確保政府掌握必要的應急調控物資，每個(gè)街道和鄉鎮至少設立1個(gè)糧食應急供應點(diǎn)。
五是強化了獎懲機制?！额A案》明確了對在應急工作中有貢獻的單位或個(gè)人，由區糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。對違反預案規定及其他相關(guān)法律、法規規定的，依法予以行政處罰或行政處分；構成犯罪的，依法追究相關(guān)法律責任。